פסק-דין בתיק עת"מ 001066/05

1.      המשיבה מס' 1 (להלן: "העיריה") פרסמה מכרז לביצוע עבודות של תאורת רחובות, אחזקה שוטפת של מערכת התאורה ועבודות נוספות כמפורט בתנאי המכרז.

לאחר בחינת שלושת ההצעות שהוגשו, העדיפה ועדת המכרזים של העיריה את הצעת המשיבה 2 (להלן: "המשיבה") על פני זו של העותרת, מטעמים שונים ובעיקר משום שהיתה זולה מהצעת העותרת ב-.170,000 ש"ח. ההצעה השלישית נפסלה בשל פגמים שהתגלו בערבות הבנקאית.

העותרת לא השלימה עם הפסדה במכרז ועתרה לביטולו ו/או להצהרה לפיה היא הזוכה במכרז במקום המשיבה.

2.      את תקיפת תוצאות המכרז ואת זכייתה של המשיבה, מבססת העותרת בעיקר על הטענה כי המשיבה לא עמדה בתנאי הסף שהציגה העיריה במכרז. חרף אי העמידה בתנאי הסף, הועדפה המשיבה ע"י העיריה. זכייה זו בעבודה פוגעת, לטענת העותרת, בעקרון השוויון, שהינו עקרון יסוד בדיני המכרזים, ומשכך יש לבטלה ולהעדיף על פניה את הצעת העותרת.

אחת מדרישות הסף שהעמידה העיריה היתה קיומו של נסיון מוכח של לפחות 3 מתוך 5 השנים האחרונות, של המציע בביצוע עבודות תאורת רחוב חיצונית בהיקף דומה, עבור רשות מקומית או גוף ציבורי גדול (ראה סעיף ה' לתנאי הסף של המכרז - נספח א' לעתירה).

טוענת העותרת, כי בתנאי מקדמי זה לא עמדה המשיבה (בעוד שהיא עמדה בו) ועל כן יש לבטל את זכייתה במכרז. טענה זו עמדה במרכז המחלוקת בין הצדדים ועליה נסב עיקר הדיון במחלוקת שהתגלעה ביניהם.

טענה נוספת שהעלתה העותרת מתייחסת לאי עמידת המשיבה בדרישת סף נוספת, היא הדרישה להעסקת 5 עובדים קבועים, לפחות, ע"י המציע (ראה סעיף ד' של תנאי הסף במכרז.

3.      בדיקה מקדמית של הצעות שלושת המציעים שהשתתפו במכרז העלתה, כי המשיבה לא המציאה אישורים ראויים המצביעים על עמידה בתנאי הסף לענין תקופת הנסיון הנדרשת, וכן לענין מספר העובדים הקבוע המועסקים על ידה.

ועדת המכרזים נתנה למשיבה הזדמנות להשלים את החסר וזו אכן המציאה אישורים לשביעות רצונה. המצאת אישורים אלה והעובדה כי הצעת המשיבה היתה הזולה ביותר מבין ההצעות הביאו לזכייתה במכרז.

על אף האמור, טוענת העותרת, כי האישורים שהומצאו ע"י המשיבה אינם מצביעים על הנסיון הנדרש בתנאי הסף של המכרז ואף לא על העסקת חמישה עובדים קבועים.

עם תחילת הדיון בעתירה, נעתרתי לבקשת המשיבה והתרתי לה להמציא תעודות עובד ציבור נוספות, שיצביעו על ביצוע עבודות מסוימות עבור משרד הבטחון (בבסיסי תל-השומר וצריפין), אשר מוכיחות, לטענתה, את הנסיון שצברה בעבודות הנדרשות על פי תנאי המכרז.

תעודות עובד הציבור שהוצגו לא שכנעו את העותרת בדבר נסיונה המוכח של המשיבה כנדרש בתנאי המכרז, ועל כן הודיעה לבית המשפט כי היא עומדת על עתירתה לביטול זכיית המשיבה במכרז.

באי כח הצדדים ויתרו על הגשת סיכומים. הם חזרו על הטיעונים שהעלו בכתבי הטענות והוסיפו טיעון קצר בהתייחס לתעודות עובד הציבור הנוספות שהגישה המשיבה, כאמור.

4.      דיון :

אחד התנאים המוקדמים שהציגה בעלת המכרז - העיריה - למשתתפים במכרז, היה כי המשתתף במכרז יהיה:

"בעל נסיון מוכח של לפחות 3 שנים מתוך 5 השנים האחרונות בביצוע עבודות מתקני תאורת חוץ ברשות מקומית/גוף ציבורי בהיקף דומה"

(סעיף ה' לתנאי הסף של המכרז).

המסמכים והאישורים שצורפו ע"י המשיבה להצעתה המקורית לא הוכיחו את הנסיון הנדרש. בעקבות בקשת הבהרה מטעם העיריה הוצגו אישורים שהצביעו על עבודות נוספות. מסמכים אלה הכשירו, לדעת העיריה, או ליתר דיוק לדעתו של היועץ המשפטי שלה, את הצעת המשיבה, שהיתה הצעת העבודה הזולה ביותר.

העותרת חולקת, כאמור, על דעתה זו של העיריה.